四、強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控

（九）嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批（核準(zhǔn)）；對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。城市政府要合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率，對企業(yè)負(fù)債率過高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項(xiàng)目。

（十）堅(jiān)守安全發(fā)展底線。把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實(shí)城市政府和企業(yè)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭管控。建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責(zé)任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化城市政府安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

五、完善規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管體系

（十一）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。健全部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。省級政府有關(guān)部門要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，城市政府有關(guān)部門要按權(quán)責(zé)明確責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)管。地方政府要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善城市政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。國家和省級發(fā)展改革部門要完善建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的中期評估機(jī)制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運(yùn)線路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析的后評價(jià)機(jī)制。

（十二）建立健全責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，明確有關(guān)部門和地方政府責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，省級政府有關(guān)部門對建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行全過程監(jiān)管責(zé)任，城市政府對項(xiàng)目建設(shè)和本級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，建立“黑名單”制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的部門、企業(yè)及其責(zé)任人，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

本意見自印發(fā)之日起施行。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）同時(shí)廢止。

 5/5   首頁 上一頁 3 4 5