（四）強(qiáng)化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量。城市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線(xiàn)路，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線(xiàn)路沿線(xiàn)土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對(duì)城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財(cái)力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的政府支出規(guī)模與財(cái)力相匹配，著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國(guó)家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃相銜接，通過(guò)交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)探索城市軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報(bào)告書(shū)。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。

（五）嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批、報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工嚴(yán)格審核把關(guān)，未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對(duì)符合申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財(cái)力相匹配。省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化初審責(zé)任，確保城市財(cái)力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時(shí)序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。

（六）強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線(xiàn)路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線(xiàn)路里程、地下線(xiàn)路長(zhǎng)度、直接工程投資（扣除物價(jià)上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過(guò)20%的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項(xiàng)目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開(kāi)展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。

三、有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

（七）規(guī)范項(xiàng)目審批。城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車(chē)）由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車(chē)、工程試驗(yàn)線(xiàn)、旅游線(xiàn)等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，有效降低工程總投資。城市政府和相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對(duì)前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車(chē)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障。城市政府應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類(lèi)債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化城市政府對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，加大站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)力度。規(guī)范開(kāi)展城市軌道交通領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP），通過(guò)多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，開(kāi)展符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。

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