過(guò)去一年，電力行業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)控煤電理性發(fā)展、大力促進(jìn)清潔能源消納、加大電力體制改革力度等主要工作上取得了新進(jìn)展新成效。2019年，如何理性看待過(guò)去成績(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為開(kāi)年之問(wèn)。近日，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任（正主任級(jí)）、能源研究會(huì)電力改革30人論壇副主任委員薛靜接受本刊記者專訪，把脈行業(yè)發(fā)展，指出了電力市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)中的五個(gè)方面問(wèn)題，建議國(guó)家逐個(gè)梳理其中的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決方案。

1、如何看待去年電力改革發(fā)展的成效？

2018年，對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)頭緒眾多的復(fù)雜年份。在電力消費(fèi)方面，全年全社會(huì)用電量增速居近7年最高值，前11個(gè)月同比增長(zhǎng)8.5%，增速比上一年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，在動(dòng)力煤價(jià)依然在“綠色空間”之上的情況下，發(fā)電企業(yè)的邊際效益同比有所好轉(zhuǎn)；新能源消納空間也有所放大，預(yù)計(jì)全年棄風(fēng)率、棄光率同比分別下降。同時(shí)，電力促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。體現(xiàn)在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化上，一方面全年發(fā)電增量部分，新能源替代貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)超過(guò)22%，對(duì)我國(guó)電能替代的清潔化作用在增強(qiáng)；另一方面，終端用電增量中超過(guò)30%的貢獻(xiàn)來(lái)自工業(yè)冶煉、交通運(yùn)輸、居民取暖等領(lǐng)域的電力對(duì)煤炭的替代。體現(xiàn)在用電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上，第三產(chǎn)業(yè)用電對(duì)全社會(huì)用電增量貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)超過(guò)25%左右，其中新興制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)用電增速遠(yuǎn)超過(guò)全社會(huì)用電平均水平。

在電力改革方面，頂層政策頻出，市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容深化。涉及嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模與煤電發(fā)電量市場(chǎng)化率進(jìn)一步擴(kuò)大，新能源市場(chǎng)消納與綠色配額制度的建立，系統(tǒng)電價(jià)梳理與政策性、市場(chǎng)化降價(jià)，跨區(qū)資源優(yōu)化配置與緩解省間市場(chǎng)瓶頸，增量配電試點(diǎn)擴(kuò)圍與供電許可制度的完善，電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化改制與分布式電力交易規(guī)則確立，各地中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)擴(kuò)容與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、調(diào)峰、發(fā)電權(quán)等交易品種組合拳逐步形成等。為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，國(guó)家或省級(jí)層面在上述工作中做了很多有效的或者主觀的努力。全國(guó)電力交易更加活躍，市場(chǎng)化電力交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，前三季度，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量達(dá)到1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約38%，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的28.3%，占電網(wǎng)售電量的34.5%。

電改三年來(lái)，發(fā)電側(cè)、輸配電環(huán)節(jié)、電力用戶以及電力制造、建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的企業(yè)，均有了電力市場(chǎng)基本概念和競(jìng)爭(zhēng)求效益的基本理念，建立了求生存和發(fā)展的商業(yè)模式。但是，也應(yīng)該清醒看到改革進(jìn)程的復(fù)雜性，充斥著各種政策不配套以及政府與企業(yè)間、利益主體之間的矛盾。例如，前三批320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)大部分沒(méi)有按規(guī)劃方案和預(yù)定進(jìn)程實(shí)施。電價(jià)改革方面，“中間管制”部分已基本明了，建立了涵蓋省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)體系以及對(duì)其各環(huán)節(jié)實(shí)施成本監(jiān)審機(jī)制。這是歷史上從來(lái)沒(méi)有的。“兩頭放開(kāi)”部分，國(guó)家已出臺(tái)政策明確中長(zhǎng)期協(xié)約，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)、銷售電價(jià)與用電產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。但是，2018年的“一般工商業(yè)電價(jià)下降10%”明顯不是市場(chǎng)導(dǎo)向行為，交叉補(bǔ)貼與政府附加累進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)工商業(yè)電價(jià)虛高是實(shí)，上游資源價(jià)格居高不下是實(shí)，政策性導(dǎo)向企業(yè)短期、低效投資為實(shí)。促進(jìn)我國(guó)能源供給側(cè)成本下降根本出路是政府事情政府管，不能“羊毛出在豬身上”，政企責(zé)權(quán)利不分，企業(yè)帶著沉重的不應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任枷鎖，是無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上翩翩起舞的。

當(dāng)然，電力行業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)承擔(dān)著能源轉(zhuǎn)型責(zé)任，自我加壓，體現(xiàn)了電力國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)。具體表現(xiàn)在：一是用戶服務(wù)上，過(guò)去是電網(wǎng)公司直接提供用戶服務(wù)，現(xiàn)在市場(chǎng)放開(kāi)后，發(fā)電公司、設(shè)備廠商也通過(guò)綜合能源服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、售電、體驗(yàn)式服務(wù)等方式努力介入用戶服務(wù)市場(chǎng)，黏合用戶，而且服務(wù)手段越來(lái)越多樣化，不再是簡(jiǎn)單的供電、配電服務(wù)，大力促進(jìn)了用戶側(cè)用能的提效提質(zhì)。二是行業(yè)的節(jié)能減排持續(xù)取得良好績(jī)效，包括煤電超低排放和節(jié)能改造大力實(shí)施、供電煤耗持續(xù)下降，率先部署碳減排等。三是進(jìn)一步降低電價(jià)，超前實(shí)現(xiàn)“一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%”的目標(biāo)。四是有力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。電網(wǎng)公司通過(guò)促進(jìn)“煤改電”、交通物流的電氣化、工業(yè)電窯爐應(yīng)用、家庭電氣化等加快了電能替代步伐；發(fā)電側(cè)在嚴(yán)重虧損情況下，生產(chǎn)更多新能源替代煤電，推動(dòng)清潔能源發(fā)展；行業(yè)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，包括多能互補(bǔ)、微網(wǎng)、智能化等，這是通過(guò)技術(shù)手段促進(jìn)電力新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

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